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中国未雨绸缪防止出现底特律现象

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来源: 作者: 2019-06-09 03:38:58

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北京12月6日电几乎在美国联邦破产法官裁定底特律符合申请破产保护资格的同时,中国国务院发布首份资源型城市可持续发展规划。这份以“可持续发展”为关键词的文件,体现了对工业时代“功臣城市”的深度扶持,将有效避免中国发生令人唏嘘的“底特律现象”。

专家认为,底特律破产有两大原因。一是城市过度依赖单一产业发展,结果造成“一损俱损”;二是当城市出现衰败端倪后,未能抓住时机培育多元化产业,大肆举债的“兴城运动”最终导致债务危机爆发。

“中国的很多资源型城市、老工业基地以及传统城市,其发展困境与底特律有相似之处,这是当前中国政府‘转方式、调结构’中重点考虑的对象。”厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强说。

专家指出,在中国,容易走上“底特律之路”的城市有两类。一是“单一产业”依赖型。主要包括依赖钢铁或石油的东北老工业城市,依赖低端外贸制造业的部分沿海城市等。二是“大干快上”超前型。如快速城镇化中,一些城市通过“大修基建”试图激活城市活力,最终导致政府债台高筑、土地闲置浪费。

中国新一届领导人在上任伊始,就提出了加快转变经济发展方式、促进经济持续健康发展的思路。提出加快改造提升传统产业、大力发展高新技术产业、提高产品质量和市场竞争力等发展策略。

正是在这一背景下,国务院首次公布了《全国资源型城市可持续发展规划》。这份以2013年至2020年为时间段规划,列出了中国262个资源型城市名单。而其中67个城市由于自然资源趋于枯竭,经济发展滞后,民生问题突出,生态环境压力大,被列为“衰退型城市”,被视为加快转变经济发展方式的重点和难点地区。

在林伯强看来,中国一些资源型城市不仅与底特律面临着相似的困境,而任其发展下去,结局可能会“更为危险”。“这些城市不是‘一业独大’,而是‘资源独大’。底特律破产了,至少还有良好的生态环境。而在中国一些西部地区,资源的枯竭加之生态的破坏,将最终导致人与城市的共同消失。”他说。

“开采-发展-繁荣-枯竭-报废”,这似乎是不少资源型城市面临的命运。林伯强认为,《规划》的可贵之处在于,在摸清了中国资源型城市“家底”的基础其“松绑减负”,并各据所需“增加营养”,使其实现多元化发展。

根据《规划》,当前资源型城市发展的五大任务为:合理有序地开发资源、构建多元产业体系、切实保障改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支持保障能力建设。

此外《规划》还提出了一些更为具体的发展目标,如用8至10年时间新建一批重要矿产资源开发基地,形成一批重要矿产资源战略接续区;到2015年基本完成资源型城市棚户区改造任务等。

而事实上,要避免一个城市走上“虚假繁荣”的不归路,不仅需要“鼓励政策”,也需要“限制政策”。

针对中国一些城市在“大干快上”过程中出现的债务问题,今年8月初,中国审计署启动了史上最大规模的全国性地方债大摸底。这次审计的背景是,目前一些地方政府的债务率已超过100%,资不抵债,对城市经济的可持续发展发出警讯。

“如果地方政府不抑制发债冲动,很难说‘底特律现象’不在中国的一些城市重演。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。

对此,财政部监督检查局上月底称,将分析地方债在“借用管还”及融资平台公司清理规范等方面的问题,并提出“规范的债务管理机制”。

“中国的政治制度和地方债务机制与底特律有本质区别,中国的城市不会破产。但当前中国政府一系列转方式、调结构的措施,可以理解为在进一步深化改革中避免出现经济波动的未雨绸缪之举。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

(财经责编:孟定勇)

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